Propuesta de Actualización al Marco Regulatorio Chileno de Gestión de Aguas Servidas y Aguas Lluvias

Henríquez Jara, Bastián Ignacio

Español

2019

Chile enfrenta severos problemas en la administración del agua. Actualmente 136 comunas cuentan con decreto de escasez hídrica y 111 comunas con decreto de emergencia agrícola. Graves casos de contaminación han afectado tanto a la población como a los ecosistemas, y numerosas ciudades sufren inundaciones por falta de drenaje de aguas lluvias cada año. Por otro lado, se ha puesto en duda los niveles de inversión de las empresas sanitarias que explotan un bien nacional a título gratuito y tienen utilidades garantizadas en un mercado que es un monopolio natural. Parte fundamental del problema es que el agua se define como un bien económico explotable por medio de derechos de aprovechamiento, los que pueden ser indefinidos y no restringibles. Esto ha puesto en discusión las responsabilidades que el Estado asume respecto al agua en el contexto medio ambiental, y la eficiencia de las empresas sanitarias y organismos públicos involucrados en las distintas dimensiones de la gestión. Este trabajo, realizado como actividad de titulación de la carrera de Ingeniería Civil durante una práctica profesional de seis meses en Caprez Ingenieure AG (Chur, Suiza), tiene como objetivo proponer mejoras al marco regulatorio chileno de gestión de aguas servidas y aguas lluvias.La metodología se estructuró en tres etapas. Primero se realizó una revisión del estado del arte internacional en la materia, basándose en políticas públicas de distintos países del mundo y estadísticas de países de la OCDE y miembros de la EurEau. Suiza recibe especial atención, ya que el autor pudo participar de la planificación de drenaje de aguas servidas y aguas lluvias en dicho país, estudiando de cerca las exigencias de la normativa, en la que se destaca la fuerte orientación a proteger al agua como un elemento del medio ambiente. En segundo lugar, se analizó la normativa chilena utilizando la técnica de Framework Analysis. Se revisaron leyes primarias, decretos, metodologías asociadas y documentación general respecto al servicio sanitario en Chile. Por último, se construyó una herramienta de análisis multicriterio compuesta por 10 criterios (cobertura de tratamiento, cobertura de recolección, eliminación de contaminantes, monitoreo, protección del medio ambiente, inversión, oportunidades, regulación, planificación, disponibilidad de información) y 28 indicadores para el tema de aguas servidas y 6 criterios (inversión, procedimientos, medio ambiente, resiliencia, planificación y disponibilidad de información) y 11 indicadores para el tema aguas lluvias. Los criterios describen las distintas dimensiones de los temas analizados, mientras que los indicadores se utilizan para valorar los criterios en una escala de 1 a 5 dependiendo de la coherencia con lo observado en experiencias y estándares internacionales, desde un punto de vista social, ambiental y económico.Por una parte, en aguas servidas, los criterios peor valorados fueron eliminación de contaminantes, protección de medio ambiente, regulación y disponibilidad de información. Los dos primeros debido al enfoque que adopta la normativa, orientado a proteger a los habitantes e infraestructura y no los ecosistemas. La regulación resultó ser un aspecto crítico, ya que, a nivel internacional se reconoce que una mayor inclusión de privados hace más necesaria la participación de contrapartes independientes, hecho que en Chile no sucede. Para solucionar los problemas identificados en aguas servidas se proponen 16 medidas, dentro de las cuales se encuentra el reemplazo de la definición de contaminante por una en la que se entienda como tal todo elemento que altere el estado natural del ecosistema, la creación de una Asociación del Agua a nivel nacional que actúe como ente generador de investigación, desarrollo e innovación relacionada con el sector sanitario y la creación de Corporaciones Administradoras de Cuenca que actúen como ente regulador independiente y contraparte de proyectos sanitarios. Por otra parte, en el tema aguas lluvias, existen puntos débiles asociados al medio ambiente y la inversión. Esto ya que, no se prioriza la infiltración como método de drenaje, no se valoriza la recarga de acuíferos como un beneficio en la evaluación económica, y hay deficiencias en la planificación a largo plazo. En este aspecto se proponen 5 grandes medidas. Dentro de las más relevantes se encuentra el priorizar la infiltración natural para aumentar la recarga de acuíferos y controlar la calidad y cantidad de las aguas descargadas, definiendo al Manual de Drenajes Urbanos como requisito vinculante en proyectos de drenaje. Además, se propone cambiar la metodología de evaluación de proyectos costo-beneficio por una costo-eficiencia, con el objetivo de no priorizar la inversión de infraestructura en zonas de mayor plusvalía en desmedro de otras que no lo son. Si bien las mejoras propuestas tienen una componente económica, su efecto en las tarifas está fuera del alcance de este estudio. En estudios futuros es fundamental evaluar posibles subvenciones estatales en aquellos casos que sea necesario.El trasfondo de las medidas propuestas yace en la necesidad de un cambio profundo en la concepción del agua, que se alinee con el escenario actual de cambio climático, escasez hídrica en gran parte del país y la realidad de una sociedad que demanda mayor participación en las políticas públicas.

Ingeniería civil

Aguas servidas

Alcantarillado

Aguas lluvias (Abastecimiento de agua)

Políticas públicas

Protección del medio ambiente

Recolección de aguas

Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH)

Aguas grises (Aguas residuales domésticas)

Aguas negras

Aguas pluviales

Escorrentía

Chile

Universidad de La Frontera, Temuco, Chile

Universidad de La Frontera, Dirección de Bibliotecas y Recursos de Información

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Tesis

1679

Zambrano-Bigiarini, Mauricio

Ingeniería Civil

Ingeniero civil

221 hojas ; gráficos, imágenes, tablas

https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

MAM